Фермер попал за решетку из-за пруда на своем участке. Вопросы по обустройству пруда на даче: ситуации и нюансы Можно ли сделать пруд на своем участке

спасибо
для пруда-копани нашел там:
Таким образом, действующее законодательство позволяет практически каждому частному собственнику ЗУ выкопать на нем пруд без каких-либо согласований. Такие прудики, особенно благоустроенные, мало чем отличающиеся от бассейнов, могут быть выкопаны на дачных или рекреационных ЗУ как элемент ландшафтного дизайна. Поскольку отдельная регистрация в ЕГРП права на пруды как на обособленные ВО отменена (см. комментарий к статье 10 Вводного закона), право на пруд-копань предполагается правом на ЗУ, на котором он расположен.

Да Вы полностью правы исходя и этого
ст. 40 ЗК РФ:
1. Собственник земельного участка имеет право:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

Вопрос: На своем земельном участке я хочу выкопать пруд. Нужно ли для этого получать какие-либо разрешения?

Ответ: Давайте определимся, что понимается под словом "пруд". "Пруд - искусственный водоем, выкопанный до глубины 3-5 м или созданный путем постройки плотины в долинах небольших рек, ручьев, на территории балок либо оврагов. Обычно пруд представляет собой водоем площадью не более 1 кв. км, который должен иметь достаточной крутизны берега, слабый уклон дна и устойчивое к размыву ложе" (Большая советская энциклопедия. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1969-1978).
Подпункт 3 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ относит пруд к поверхностным водным объектам. Они включают в себя природные или искусственные водоемы, водотоки либо иные объекты, постоянное или временное сосредоточение вод в которых имеет характерные формы и признаки водного режима (п. 4 ч. 1 ст. 1 ВК РФ). Под водным режимом следует понимать изменение во времени уровня, расхода и объема воды в водном объекте (п. 5 ч. 1 ст. 1 ВК РФ). Именно наличие этих признаков позволяет отличить пруд как водный объект от искусственного резервуара с водой, уровень которой регулируется человеком.
Земельный кодекс РФ в подп. 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ позволяет собственнику проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты согласно установленным законодательством экологическим, строительным, санитарно-гигиеническим и иным специальным требованиям.
Таким образом, собственникам необходимо учитывать несколько важных моментов:
- позволяет ли разрешенное использование земельного участка строить пруд;
- каким экологическим, строительным, санитарно-гигиеническим и иным специальным требованиям должен отвечать будущий водный объект.
Согласно п. 2, 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ разрешенное использование - это правовая основа для использования физическим или юридическим лицом земельного участка, возведения на нем жилых, производственных и т. п. зданий и сооружений, проведения оросительных, осушительных и т. п. работ, тесно связанных с целевым назначением земли.
Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки по целевому назначению. Нужно также учитывать и принадлежность участка к той или иной категории земель и соблюдать разрешенные способы использования, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (п. 1 ст. 42 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 81 ЗК РФ участки для ведения гражданами дачного хозяйства находятся на землях сельскохозяйственного назначения. Дачный земельный участок предоставляется гражданину или приобретается им для отдыха. На нем можно возводить жилые, хозяйственные строения и сооружения, выращивать плодовые, ягодные, овощные, бахчевые или иные сельскохозяйственные культуры и картофель (ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").
Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут самостоятельно хозяйствовать на своих земельных участках также с учетом их разрешенного использования и целевого назначения, не нанося ущерб земле как природному и хозяйственному объекту (ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ).
Возведение строений и сооружений в дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом его организации и застройки территории (п. 1 ст. 34 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ). Контроль за этим проводит правление объединения, а также инспекторы государственных органов, органы местного самоуправления.
Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан должна проводиться согласно строительным нормам - СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения" (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя России от 10.09.1997 N 18-51).
Так, п. 4.1 СНиП 30-02-97 определяет, что организация территории садоводческого объединения должна согласовываться с утвержденным администрацией местного самоуправления проектом планировки и застройки этой территории. Такой проект является юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками садоводческого объединения. На территории общего использования проектом планировки и застройки может быть предусмотрено создание водоемов для пожаротушения, открытых водоемов и специальных накопительных котлованов для полива садово-огородных культур.
Строительство пруда на индивидуальном участке влечет внесение изменений в проект планировки и застройки. В этом случае свои действия следует согласовывать с администрацией местного самоуправления, на территории которого расположено садоводческое объединение (п. 5.9, 8.3, 4.1 СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения", принятых и введенных в действие Постановлением Госстроя России N 18-51).
Возведение пруда должно происходить в соответствии с разработанной и утвержденной проектной документацией, удовлетворять требованиям экологического законодательства, строительным, санитарно-гигиеническим и иным специальным нормативам (подп. 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ). Помимо этого необходимо учитывать, что собственники земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.
Все работы нужно проводить в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").
Если на дачном участке уже построен пруд в нарушение установленного порядка и разрешенного использования земли, то на дачника может быть наложено административное взыскание в виде предупреждения или штрафа за нарушение земельного законодательства (п. 1 ст. 47 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ).
За использование земель не по целевому назначению гражданина также могут оштрафовать. Размер санкции - от 1000 до 1500 руб. (ст. 8.8 КоАП РФ).
Отметим, что с 2007 года в собственности физического лица может находиться пруд (ч. 2 ст. 8 ВК РФ; п. 2 ст. 261 ГК РФ). Его отчуждение без отчуждения земельного участка, в границах которого он расположен, не допускается. Кроме того, такой земельный участок не подлежит разделу, если в его результате требуется раздел пруда (ч. 4 ст. 8 ВК РФ).

(Калиновский Ю.)

(«ЭЖ-Юрист», 2011, N 17)

СТРОИМ ПРУД ЗАКОННО

Ю. КАЛИНОВСКИЙ

Юрий Калиновский, практикующий юрист.

На своем земельном участке я хочу выкопать пруд. Нужно ли для этого получать какие-либо разрешения?

Д. Краснов, г. Углич

Давайте определимся, что понимается под словом «пруд». «Пруд — искусственный водоем, выкопанный до глубины 3 — 5 м или созданный путем постройки плотины в долинах небольших рек, ручьев, на территории балок либо оврагов. Обычно пруд представляет собой водоем площадью не более 1 кв. км, который должен иметь достаточной крутизны берега, слабый уклон дна и устойчивое к размыву ложе» (Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 3-е изд. 1969 — 1978).

Подпункт 3 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ относит пруд к поверхностным водным объектам. Они включают в себя природные или искусственные водоемы, водотоки либо иные объекты, постоянное или временное сосредоточение вод в которых имеет характерные формы и признаки водного режима (п. 4 ч. 1 ст. 1 ВК РФ). Под водным режимом следует понимать изменение во времени уровня, расхода и объема воды в водном объекте (п. 5 ч. 1 ст. 1 ВК РФ). Именно наличие этих признаков позволяет отличить пруд как водный объект от искусственного резервуара с водой, уровень которой регулируется человеком.

Земельный кодекс РФ в подп. 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ позволяет собственнику проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты согласно установленным законодательством экологическим, строительным, санитарно-гигиеническим и иным специальным требованиям.

Таким образом, собственникам необходимо учитывать несколько важных моментов:

— позволяет ли разрешенное использование земельного участка строить пруд;

— каким экологическим, строительным, санитарно-гигиеническим и иным специальным требованиям должен отвечать будущий водный объект.

Согласно подп. 2, 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ разрешенное использование — это правовая основа для использования физическим или юридическим лицом земельного участка, возведения на нем жилых, производственных и т. п. зданий и сооружений, проведения оросительных, осушительных и т. п. работ, тесно связанных с целевым назначением земли.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки по целевому назначению. Нужно также учитывать и принадлежность участка к той или иной категории земель и соблюдать разрешенные способы использования, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (п. 1 ст. 42 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 81 ЗК РФ участки для ведения гражданами дачного хозяйства находятся на землях сельскохозяйственного назначения. Дачный земельный участок предоставляется гражданину или приобретается им для отдыха. На нем можно возводить жилые, хозяйственные строения и сооружения, выращивать плодовые, ягодные, овощные, бахчевые или иные сельскохозяйственные культуры и картофель (ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут самостоятельно хозяйствовать на своих земельных участках также с учетом их разрешенного использования и целевого назначения, не нанося ущерб земле как природному и хозяйственному объекту (ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ).

Возведение строений и сооружений в дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом его организации и застройки территории (п. 1 ст. 34 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ). Контроль за этим проводит правление объединения, а также инспекторы государственных органов, органы местного самоуправления.

Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан должна проводиться согласно строительным нормам — СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя России от 10.09.1997 N 18-51).

Так, п. 4.1 СНиП 30-02-97 определяет, что организация территории садоводческого объединения должна согласовываться с утвержденным администрацией местного самоуправления проектом планировки и застройки этой территории. Такой проект является юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками садоводческого объединения. На территории общего использования проектом планировки и застройки может быть предусмотрено создание водоемов для пожаротушения, открытых водоемов и специальных накопительных котлованов для полива садово-огородных культур.

Строительство пруда на индивидуальном участке влечет внесение изменений в проект планировки и застройки. В этом случае свои действия следует согласовывать с администрацией местного самоуправления, на территории которого расположено садоводческое объединение (п. п. 5.9, 8.3, 4.1 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения», принятых и введенных в действие Постановлением Госстроя России N 18-51).

Возведение пруда должно происходить в соответствии с разработанной и утвержденной проектной документацией, удовлетворять требованиям экологического законодательства, строительным, санитарно-гигиеническим и иным специальным нормативам (подп. 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ). Помимо этого необходимо учитывать, что собственники земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Все работы нужно проводить в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»).

Если на дачном участке уже построен пруд в нарушение установленного порядка и разрешенного использования земли, то на дачника может быть наложено административное взыскание в виде предупреждения или штрафа за нарушение земельного законодательства (п. 1 ст. 47 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ).

За использование земель не по целевому назначению гражданина также могут оштрафовать. Размер санкции — от 1000 до 1500 руб. (ст. 8.8 КоАП РФ).

Отметим, что с 2007 года в собственности физического лица может находиться пруд (ч. 2 ст. 8 ВК РФ; п. 2 ст. 261 ГК РФ). Его отчуждение без отчуждения земельного участка, в границах которого он расположен, не допускается. Кроме того, такой земельный участок не подлежит разделу, если в его результате требуется раздел пруда (ч. 4 ст. 8 ВК РФ).

——————————————————————

Нас всех нередко занимает вопрос об улучшении своего маленького мирка, своей «личной страны», в пределах границ собственного участка, и конкретно, как вырыть пруд на своем участке правильно.

Декоративный водоем можно сделать с помощью пленочного покрытия или в готовой пластиковой форме.

Мы все горим желанием вмешаться в естественный ландшафт, созданный самой природой. Уподобиться богу и хозяйским, волевым решением изменить то, что было создано изначально, со дня сотворения мира.

Это похвально, что человек способен изменить и подчинить себе ландшафт своего участка, сделать его удобным для комфортного проживания и создать такую среду, которая радовала бы глаз и как минимум не ухудшала здоровье тех, кто на нем находится.

Испокон веков пребывание человека возле открытого водного пространства, даже самого небольшого, благоприятно сказывалось на его общем самочувствии и состоянии.

Для сооружения полуискусственного пруда нужно лишь вырыть котлован, а водой он может заполняться самостоятельно.

Вода сама по себе – это жизнь. О душевном спокойствии и эмоциональном состоянии человека, который находится вблизи водоема, и говорить не приходится, достаточно вспомнить минуты, проведенные на рыбалке или купание в жаркий день. Даже просто лицезреть открытую водяную гладь, да еще прекрасно оформленную – это уже бесплатная психотерапия.

Так что желание иметь у себя на участке свой личный водоем для рыбалки, отдыха и в декоративных целях похвальное, но для этого нужно учитывать многие факторы и знать современные возможности для воплощения этой идеи. Как выкопать пруд на даче правильно, да еще и своими руками, мы и расскажем.

Подготовительные работы по созданию пруда

Первым делом вам следует:

В котловане следует оставить несколько горизонтальных террас по 30-40 см шириной.

• определиться, чего вы хотите, задумав выкопать пруд на участке, определиться с его размерами, конфигурацией и расположением, т. к. размеры могут быть по площади зеркала воды от 0.50 м2 до любого доступного вам размера, ограничивающегося вашей фантазией, средствами для ее воплощения, целесообразностью и границами вашего участка, т. к. пруд не должен выходить за личные владения;
• обозначить функции, которые этот водный объект будет нести. Будет он как вид благоустройства, декоративного оформления дачи, или подразумевается использование пруда для купания, рыбной ловли, хозяйственных целей и нужд. Функции его использования разнообразны: от разведения рыбы до использования пруда для выращивания водоплавающей птицы. А можно его использовать просто как водоем для накопления воды, пожарный пруд;
• определить или выявить наличие естественного поступления воды в ваш пруд из подземных источников, наличие ключа или отвода от небольшой речки, хотя такое “пополнение” должно быть только в сторону прилива воды в ваш пруд. Вода из вашего пруда не должна поступать в речки общего пользования этой местности. Для включения пруда в общую водную систему нужно брать разрешения, выполнять жесткие условия законодательства и санитарные нормы;
• продумать при отсутствии естественного, «природного» пополнения воды виды искусственного его заполнения, обновления и мероприятия, направленные против превращения пруда в болото. В этом могут помочь отдельно пробуренная скважина. колодец и т. д.

Вернуться к оглавлению

Что нужно знать для создания больших прудов

Для этого необходимо:

• в лучшем варианте – протекание близко к участку ручья, небольшой речки, которые можно будет использовать как источник пополнения пруда «свежей» содой. Желательно сделать анализ воды, дабы не «собрать» у себя в пруду воду, не пригодную для использования человеком в любых целях. Ручей может течь из какого-нибудь отстойника, нести в себе всю грязь с сельскохозяйственных полей, свалок и пр.;
• ознакомиться с земельным и водным законодательствами, по которым ваш пруд, расположенный на вашей земле не должен соприкасаться с водными ресурсами, находящимися в Федеральной собственности (реками и озерами), он должен быть обособленным объектом. Не должен превышать глубины 5 м;
• исследовать свой участок, выявив его рельеф. Он может быть как ровным, так и с уклоном, с естественными, природными углублениями, которые можно использовать при создании водного объекта. Желательно при таянии снега весной посмотреть, куда текут ручьи, где дольше всего стоит вода на вашем участке. Выявить естественные пути весенней «миграции» тающего снега. Можно и летом, после дождей посмотреть, куда направляются потоки дождевых вод;
• определить при помощи бурения как возможного источника заполнения выкопанного пруда водой. Близкое расположение грунтовых вод намного облегчит создание водного объекта своими руками путем его наполнения из природных подземных источников и сделает менее затратной дальнейшую эксплуатацию пруда в целом;
• знать вид, состав вашего грунта на всей глубине выкапывания пруда, вашего водоема. Грунт, как известно, может залегать послойно и перемежаться: слои, хорошо пропускающие влагу, и слои. ее задерживающие.

Вернуться к оглавлению

Что нужно знать для копки небольших декоративных прудов

Для того чтобы соорудить водоем из старой ванны достаточно вкопать ее в землю, обложив камнями.

Крупные объекты выкапываем с применением современных материалов и технологий, они полностью имеют искусственное, рукотворное происхождение, подразумевают участие человека как на первоначальном этапе копки ложа для пруда, так и при дальнейшем уходе за водоемом: чисткой, сменой воды, аэрацией, декорированием растениями и камнями.

Для небольших декоративных прудов вам необходимо только ваше желание, фантазия, эстетическое чутье и чувство понимания прекрасного.

Декоративные неглубокие пруды на вашем участке глубиной от 0,3 до 1,5 м и размерами площади водяного зеркала от 1 м2 до 10 м2 различной формы можно запроектировать и воплотить в реальности в любом по вашему желанию месте вашего участка.

Такие декоративные водоемчики могут иметь как плоское ровное дно, так и дно, устраиваемое под уклоном с противоположных сторон к середине, в которой оседает большая часть ила. При дальнейшей эксплуатации такая поверхность дна позволит легче, даже не выкачивая или не спуская полностью воду, от неизбежно образующегося на дне ила. Для этих целей может сгодиться и выкопанный по центру пруда приямок, углубление, где непосредственно будет скапливаться вся грязь.

Бывают пруды и с террасным, ступенчатым изменением глубины дна. С мелководной ступенью глубиной 30-40 см, средней ступенью 60-80 см и собственно дна водоема от 1 до 1.5 м, что достаточно даже для зимовки помещенной в водоем рыбы.

Вам необходимо знать, что существуют как с вертикальными, так и со скошенными под любым углом стенками-«берегами», которые могут быть оформлены своеобразно по вашему усмотрению и желанию.

Вернуться к оглавлению

Копаем пруд на участке и исправляем ландшафт «под себя»

Дно искусственного водоема обычно покрывают специальным изоляционным слоем, а затем пленкой.

Составив детальный план участка и учитывая при этом все особенности вашего участка, ваши возможности и желания, вам необходимо разметить будущий пруд, переведя его размеры и форму при помощи колышков и шнура на местность.

Предусмотреть организационные и технические вопросы, касающиеся проезда экскаватора, если вы собираетесь соорудить большой пруд. Кроме того, нужно осущетствить вывоз за пределы участка или распределение по нему выкопанного грунта из котлована. Выполнить земляные работы довольно большого объема своими руками при помощи лопаты, даже пригласив многочисленных родственников вам будет проблематично.

Выкопать пруд меньших размеров в декоративных целях можно будет своими руками, поупражнявшись с хорошей острой лопатой. Обычно такие пруды возводят уже после завершения всех основных дел по постройке дома, разбивки сада и огорода, а большие пруды, как правило, на еще несформированном участке, что связано с работой техники.

Выбранная земля из котлована может вам пригодится для исправление неровностей участка, создания альпийской горки с последующим рассаживанием на ней растений, отсыпки защитных валов по периметру участка и на прочие нужды. Плодородный слой примерно 30 см – для наращивания гумусного слоя на огороде и в саду.

Вернуться к оглавлению

Формирование водонепроницаемого дна в больших прудах

После завершения земляных работ и решения вопроса с выкопанной землей вам необходимо приступить к окончательному формированию дна и береговой полосы, периметра вашего водоема. На глинистых, тяжелых почвах необходимо:

1. Хорошо утрамбовать обнаженный слой глинистого дна, подсыпая щебень и вдавливая его в верхний слой глины. На других почвах такой слой лучше сформировать из привезенной глины. Утрамбованный слой в 25-30 см из глины и щебня будет служить водяным затвором для вашего пруда.
2. Насыпать слой речного песка 5-10 см и тщательного выровнять, утрамбовать поверхность;
3. Постелить с нахлестом не менее 50 см:

• полиэтиленовую пленку, ПВХ-пленку толщиной 0.5-1 мм;
• геотекстиль;
• каучуковую пленку;
• специальную пленку для водоемов ПВД толщиной 0.5 и 1 мм.

Целесообразность отсыпки речного песка под пленкой очевидна, он позволяет закрыть острые грани щебня и расположить пленку на ровной поверхности без облегания пленкой камушков под ней, потому из-за давления всей огромной массы воды на этих местах может образоваться дырка.

При формировании берегов с уклоном 25-30 градусов без образования подпорных береговых укреплений берега и декоративного их оформления, например, камнем, все работы на них следует провести так же, как на участке продолжения дна. Пленочный материал следует поднять на всю высоту будущего заполнения пруда водой.

На постеленную пленку отсыпают слой песка толщиной не менее 7-10 см, затем опять щебень мелкой фракции слоем 8 0 см. Эти два слоя выполняют функцию защиты пленки от механического повреждения.

Если ваш пруд будет использоваться как место отдыха, т. е. будет предназначен для купания, то целесообразнее щебень заменить мелкой речной или морской галькой, а места входа в водоем вместе с пологим участком берега, использующимся как пляж, засыпать речным песком.

При таком правильно устроенном дне водоема эксплуатация пруда может происходить интенсивно. В нем можно будет купаться, ловить запущенную в него рыбу, не боясь повреждения пленки, преграждающей фильтрацию воды в нижние слои земли, и уменьшение ее уровня. При этом останется только естественное испарение воды в атмосферу, которая, как правило, и пополняется за счет дождевых осадков.

Сельский предприниматель Андрей Баглай провел более полугода в СИЗО по обвинению в нарушении правил охраны окружающей среды при производстве работ и ждет приговора. Максимальный срок, предусмотренный этой статьей – 5 лет лишения свободы. Но, настоящая причина уголовного преследования, как говорят его представители, в том, что он помешал отдохнуть местному начальству.

Ранимые чиновники

В засушливых полях Волгоградской области, где ведет свое хозяйство Андрей Баглай , единственной гарантией хорошего урожая является собственный пруд, в который стекается дождевая и грунтовая вода. Несколько раз пережив засуху, фермер решил выкопать на участке, который является его собственностью, оросительную яму. Разрешений такие работы не требуют , кодексами и местными законами не регулируются.

Приступив в работам, Баглай обнаружил, что под плодородным слоем почвы находится не глина, как это обычно бывает, а песок отличного качества. Он договорился со знакомыми строителями, и те сами бесплатно вырыли яму под пруд и вывезли песок. Казалось бы, все были довольны - фермер, который, не заплатив ни копейки, получил источник для полива, и строители, получившие песок, заплатив лишь экскаваторщику и водителям самосвалов. Но во всей этой истории появилась третья сторона - один из высокопоставленных чиновников Волгоградской области, которой руководит губернатор Андрей Бочаров.

«Как нам объяснили, проблемы у Баглая начались в тот момент, когда грузовики, которые вывозили песок, проезжали мимо дома или дачи то ли одного из замов губернатора, то ли кого-то из прокурорских начальников… Мне так и не удалось узнать даже должность начальника, - комментирует произошедшее общественный защитник Иван Иванов. - Проще говоря, пыльные грузовики своим внешним видом подпортили настроение кому-то из больших начальников. Ну а дальше, как это бывает, чиновники принялись отрабатывать - раз поступило указание сверху, значит, надо довести дело до конца».

Вывоз песка продолжался недолго - два-три дня, потому что яма фермеру нужна была неглубокая - около 2,5 метра. Слой чернозема, который срезал экскаватор, был разбросан по остальным землям Баглая на площади около 1 га. То есть, ущерб природе если и был нанесен, то не в таких масштабах, чтобы заводить уголовное дело .

Тем не менее прокурор Иловлинского района Андрей Солохин подписал обвинительное заключение по статье 246 Уголовного кодекса (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ) и направил дело в суд. А установил, что вред природе составил 120 млн рублей.

Ущерб с потолка

Потерпевшим по делу прокуратура признала, как ни странно, Россельхознадзор . Каким образом Андрей Баглай, работая на своей земле, мог нанести ущерб ведомству, не смогли ответить даже местные прокуроры. В Иловлинском районном суде, где рассматривается это дело, выяснилось, что специалист, который обозначил сумму ущерба - 120 млн рублей - даже не был на поле с будущим прудом. А сотрудник, который выезжал на экспертизу, не был упомянут в деле . В итоге представитель Россельхознадзора снизил сумму ущерба окружающей среде до 20 млн рублей . Почему именно до этой суммы - до сих пор остается непонятным.

«Замеры проводил кто-то, кого представитель ведомства на суде не смог назвать. Он даже не знал, чем мерили поле и яму. Специалисты официально заявили, что ситуация рядовая. Если окажется, что на этой земле нельзя рыть пруд, то его надо будет засыпать. Ничего непоправимого нет - произойдет обычная рекультивация, и за зиму земля восстановится, а летом на ней можно спокойно сеять кукурузу или овощи», - говорит Иван Иванов.

Процесс по делу Баглая, как сообщили близкие к руководству Волгоградской области источники, остается на контроле у регионального начальства . Возможно, поэтому делается все возможное, чтобы довести дело до обвинительного приговора и до реального срока .

При этом фермера почти сразу после возбуждения дела поместили в следственный изолятор . По закону гражданин не может находиться в СИЗО больше полугода, но когда этот срок прошел, местный судья Роман Растегин по ходатайству помощника прокурора Иловлинского района Тарасова увеличил срок ареста почти на три недели . Никакой реакции со стороны вышестоящих судебных органов не было, потому что, по словам защитника, апелляционные жалобы на эти действия в областной суд по каким-то странным причинам не поступали.

Покаяние в обмен на свободу

Адвокатам удалось вытащить Андрея Баглая из СИЗО только после того, как они принципиально на каждом заседании подавали жалобы об изменении меры пресечения. В конце концов, судья сдался.

«Прокурор Андрей Солохин склонял Баглая к признанию и возражал против изменения меры пресечения в суде. Он был в последних двух заседаниях и лично контролирует это дело. Он не принял мер к обжалованию незаконного судебного акта о продлении ареста, и по этому делу уже много раз нарушил присягу прокурора, - говорит защитник Иванов. - За признание вины Солохин и судья Растегин обещали условный срок. Мы советовали не делать этого, и оказались правы».

Дело Баглая по существу не рассматривается уже больше полугода. Очередное заседание суда назначено на конец января. Правда, затягивание процесса пока на руку Андрею Баглаю. Дело в том, что очередную экспертизу проводит Волгоградская сельхозакадемия . Фермер и его адвокаты сомневаются, что эксперты найдут признаки непоправимого ущерба сельхозугодьям. Важно, что формула расчета ущерба, которую использовал эксперт Россельхознадзора, не принята Министерством юстиции. Как говорят представители Баглая, максимум что можно применить к этой ситуации - административное нарушение .

Сообщить о коррупции

Информацию и материалы о противоправной деятельности чиновников Волгоградской области и других регионов направляйте в редакцию через рубрику « ».

Здравствуйте. На землях категории сельхозназначение устройство пруда может быть достаточно проблематично.

Вопрос: Об изменении вида разрешенного использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения при строительстве пруда-копани на данном земельном участке.
Ответ:

ПИСЬМО
от 16 ноября 2011 г. N Д23-4740
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу изменения вида разрешенного использования при строительстве пруда на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения и сообщает следующее.
Согласно п. 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом необходимо отметить, что порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящее время федеральным законодательством не определен.
В связи с этим отмечаем, что поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, то согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия соответствующих норм федерального законодательства.
Кроме того, согласно п. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации запрет на использование в иных целях земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения может быть установлен только в отношении особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Таким образом, по мнению Департамента недвижимости, до установления федеральным законодательством порядка изменения разрешенного использования сельскохозяйственных угодий изменение разрешенного использования земельных участков для строительства пруда-копани может осуществляться в соответствии с решением главы местной администрации согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
16.11.2011

Вопрос: Об отсутствии необходимости для получения разрешения на строительство пруда на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 17 августа 2011 г. N ОГ-Д23-962
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о строительстве пруда на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения и сообщает следующее.
Согласно п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
Вместе с тем пруд представляет собой единство водного объекта и земельного участка, в связи с чем, например, не допускается его отчуждение без отчуждения земельного участка, в границах которого он расположен (ч. 2 и 3 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации).
Соответственно, пруд является частью земельного участка и поэтому находится в собственности собственника земельного участка (ч. 2 и 3 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации).
Учитывая изложенное, сообщаем, что если пруд создается только путем земляных работ, как, например, пруды-копани, то разрешения на строительство не требуется.
В случае если для образования пруда требуется строительство гидротехнического сооружения, то разрешение необходимо получать на строительство указанных сооружений, но не самого водного объекта.
Разрешение на строительство выдается в порядке, установленном ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Директор
Департамента недвижимости
А.И.ИВАКИН
17.08.2011

Вопрос: Какие документы необходимо собрать организации, для того чтобы получить разрешение на создание пруда на территории земли сельскохозяйственного назначения, находящейся в ее собственности, для разведения рыбы?
Ответ: В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 03.08.1995 N 123-ФЗ «О племенном животноводстве» (далее - Закон N 123-ФЗ) земельные участки, предоставленные гражданам - членам крестьянского (фермерского) хозяйства и юридическим лицам для осуществления разведения и использования племенных животных, относятся к землям сельскохозяйственного назначения (использования). Права на земельные участки, порядок предоставления и режим использования земельных участков, установление охранных зон на указанных участках определяются законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Статьей 4 Закона N 123-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации в области племенного животноводства регулирует отношения в области разведения племенных животных, производства и использования племенной продукции (материала) во всех отраслях животноводства, включая птицеводство, звероводство, рыбоводство и пчеловодство. Отношения в области разведения и использования диких животных и домашних животных, не являющихся сельскохозяйственными племенными животными, регулируются иным законодательством Российской Федерации.
Подпунктом 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ предусматривается, что собственник земельного участка имеет право строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ пруды являются водными объектами.
Частью 2 ст. 8 ВК РФ устанавливается, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно ст. 31 ВК РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. В государственный водный реестр включаются документированные сведения: о водохозяйственных системах; об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и водоотведении; об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.
В силу п. 5 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253, и пп. 5.5.1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 282, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
В соответствии с пп. «л» п. 12 Положения о ведении государственного водного реестра сведения в Федеральное агентство водных ресурсов по объектам рыбохозяйственного назначения поступают через Федеральное агентство по рыболовству.
Подпунктом 5.5.14 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 N 444, устанавливается, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
Согласно п. 3 Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 569 (далее - Правила), юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - заявители), представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания. На основании п. 4 вышеприведенных Правил в заявке указываются:
а) сведения о заявителе:
полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма и место нахождения - для юридического лица;
фамилия, имя, отчество, место жительства и данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;
б) район размещения хозяйственных и иных объектов.
В соответствии с п. 5 Правил к заявке прилагаются:
а) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;
б) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;
в) документация, обосновывающая размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, в том числе предпроектная документация, проектная документация и проекты технической документации;
г) данные об оценке воздействия планируемой деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания с учетом рыбохозяйственного значения водных объектов;
д) сведения о планируемых мероприятиях по предупреждению и снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, о возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Таким образом, для того чтобы получить разрешение на создание пруда на территории земли сельскохозяйственного назначения для разведения рыбы, организации необходимо представить в Федеральное агентство по рыболовству документы, указанные в п. 3 Правил.
Е.В.Соснов
Минфин России
23.11.2009

Только Правила согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 569 утратило силу.

На данный момент действуют Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания(утв. постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. N 384)